Санкции США против российских олигархов. Кто пострадает

0
1249
Sankcii-SShA-protiv-rossijskih-oligarhov-Kto-postradaet

Могут быть отдельные факторы, которые вселяют больший оптимизм относительно эффективности санкций против России. Ученый консенсус в отношении того, что экономические санкции неэффективны в принуждении правительства-объекта к осуществлению крупных политических изменений, противоречит продолжающимся призывам к санкциям западных политиков и политиков в кризисных ситуациях.

Однако то, что санкции не действуют в качестве общего правила, не означает, что они не могут работать в индивидуальном случае. Индивидуальные обстоятельства могут сделать ту или иную страну более восприимчивой к санкциям, чем другие. Утверждение о том, что санкции неэффективны, — не то же самое, что утверждение о том, что они никогда не могут быть эффективными.

Когда речь заходит о вынесении решения о том, будут ли экономические санкции успешными в принуждении Владимира Путина и российского правительства к прекращению их непонятных внешнеполитических действий на востоке Украины и в Восточной Европе в целом, важно проанализировать отдельные факторы, играющие в российском деле, прежде чем определить априори, будут ли санкции эффективными.

В первую очередь из-за авторитарного правительства России, националистических основ и неспособности достоверно связать санкции с военными действиями, маловероятно, что санкции будут иметь большой эффект. На самом деле, они могут дать ответный удар и укрепить, а не ослабить оппозицию России к Западной Европе и США.

Классический аргумент о том, что экономические санкции являются неэффективным инструментом принуждения, — это проведенный Робертом Папом в 1997 году анализ 115 отдельных видов применения санкций с 1914 по 1990 год. Пап обнаружил, что только в 5 случаях (4% времени) санкции заставили целевое правительство существенно изменить свою политику:

  1. Хотя некоторые ученые утверждают,что изменение политики не является адекватной мерой “успеха” санкций
  2. Меньшие барьеры, которые предлагают ученые, такие как введение расходов или мобилизация внутренней поддержки, не кажутся адекватной заменой, особенно в случае нынешних дебатов По России.

Главной целью таких санкций, по-видимому, является изменение политики, а не какой-то более низкий стандарт. Более поздние оценки эффективности санкций подкрепили выводы Папа об их неэффективности и далее добавили, что “умные” санкции, направленные против отдельных лиц или отдельных групп, также неэффективны.

Тем не менее могут существовать индивидуализированные факторы, которые делают санкции успешными в конкретном случае, не нарушая общего правила их общей неэффективности. Некоторые из основных факторов, которые, как представляется, влияют на то, успешны ли санкции в конкретном случае, включают:

  1. Тип режима в стране-объекте санкций;
  2. Уровень национализма в стране-объекте санкций;
  3. Могут ли санкции быть достоверно связаны с угрозой или фактическим применением военной силы. Что касается режима, то демократические правительства часто считаются более восприимчивыми к санкциям, поскольку они реагируют на страдания и потребности своих граждан;
  4. Кроме того, санкции, как и другие формы принуждения, часто вызывают отток националистических настроений, которые препятствуют эффективности санкций, поскольку такие вспышки делают людей более готовыми терпеть страдания, которые приходят с санкциями;
  5. Предполагается, что санкции будут более эффективными, если они будут служить предвестником потенциальных или фактических военных действий;
  6. Как эти отдельные факторы могут повлиять на эффективность недавнего раунда санкций против России? В каждом случае казалось бы, что Россия — однозначно неуместная среда для успеха санкций.

Что касается демократического управления, то очевидно, что характер российского правительства во главе с Владимиром Путиным сильно контрастирует с идеальным отзывчивым демократическим правительством, которое будет находиться под санкциями. Правительство Путина, конечно, заинтересованное в сохранении власти, больше заботится о безопасности режима, чем о благосостоянии российского населения. Конечно, они связаны в той мере, в какой внутренние беспорядки, вызванные санкциями, могут в конечном счете вырасти, чтобы бросить вызов правительству Путина.

Тем не менее, такое событие кажется маловероятным. Авторитарные правительства, в том числе и Правительство Путина, в целом правят посредством сочетания страха и удушения правительственных функций. Предполагая, что конкурирующие элиты не были полностью ликвидированы, авторитарные правительства зависят либо от явного, либо от подразумеваемого согласия других элит на то, чтобы держаться подальше от политики. Хотя заманчиво представить, что воздействие санкций на широкие сектора экономики будет несоразмерно вредить российским олигархам, что приведет их к конфликту с Путиным, это маловероятно. Авторитарные правительства, такие как правительство Саддама Хусейна в Ираке, в целом смогли ограничить воздействие санкций на себя и тех, кто находится в их непосредственном кругу.

Высокий уровень национализма в России также будет способствовать неэффективности западных санкций. Внешнеполитические шаги, предпринятые Путиным, такие как решение аннексировать Крым, были сформулированы в националистических терминах, пользующихся широкой поддержкой в России. Даже если российское правительство в целом не реагирует на общественное мнение, понятно, что если общественное мнение согласуется с государственными целями и пропагандой, то это облегчит продолжение курса.

В результате санкций — всплеск национализма, поскольку страдания могут быть легко возложены на внешние силы. Это заставляет население объединяться на основе общей идентичности против внешнего врага. Национализм помогает объяснить, почему население может страдать в условиях войны, которая намного превышает уровень насилия, вызванного санкциями.Даже если санкции вызывают дискомфорт или страдания в России, это может фактически способствовать провалу санкций, укрепляя общественную поддержку, а не против российского правительства.

Взаимосвязь между применением военной силы и санкциями является сложной. Некоторые авторы высказали мысль о том, что санкции либо служат первым шагом на пути к применению военной силы, либо негативно сказываются на военной готовности государства-объекта санкций, что ускоряет их падение в случае применения силы. Однако, другие авторы оспаривают позитивную связь между санкциями, применением силы и изменением политики. Крайне маловероятно, что США или страны Западной Европы всерьез рассматривают применение военной силы на востоке Украины. Помимо значительных материально-технических проблем, связанных с такими действиями, слишком велик риск эскалации крупномасштабного конфликта между Западом и Россией.

Запад предполагает, что устранение угрозы военной силы повышает эффективность санкций. Поэтому, даже если речь идет об открытом вопросе о том, повышает ли применение военной силы эффективность санкций, вполне вероятно, что ее снятие в качестве политического варианта снизит эффективность санкций. Если Русские знают, что существует верхний предел действий, которые готов предпринять Запад, то они знают, что страдания, которые им придется пережить, также ограничены.

Могут быть и другие отдельные факторы, которые вселяют больший оптимизм в отношении эффективности санкций против России, такие как большое число стран, подписавших санкции, взаимосвязь российской экономики с экономикой Западной Европы и, в конечном итоге, низкая значимость будущей агрессии как части российских политических планов. Внешние события, такие как уничтожение сепаратистами рейса MH17 на востоке Украины, могут также изменить обстоятельства вокруг кризиса таким образом, чтобы добиться желаемых целей санкций, не требуя, чтобы сами санкции были эффективными.

Тем не менее, с учетом того, что большая часть обсуждений вокруг санкций была сосредоточена на риторике, а не на анализе, важно признать весьма реальные проблемы, с которыми страны, применяющие санкции, столкнутся в процессе формирования политики изменений. Потенциальные затраты на будущее российское влияние в Восточной Европе достаточно высоки, чтобы такая политика была энергичной и, возможно, яростной. Если санкции не будут эффективны в притуплении российских амбиций и целей, то другие меры должны быть поставлены на стол, а не продолжать обсуждать неэффективные меры, потому что такие меры легче предложить.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ
ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ