Насколько эффективны санкции США против России

0
4569

Могут быть отдельные факторы, вселяющие больший оптимизм относительно эффективности санкций против России. Ученый консенсус в отношении того, что экономические санкции неэффективны в принуждении правительства-объекта к осуществлению крупных политических изменений, противоречит продолжающимся призывам к санкциям западных политиков в кризисных ситуациях.

Однако то, что санкции не действуют в качестве общего правила, не означает, что они не могут работать в индивидуальном случае. Индивидуальные обстоятельства могут сделать ту или иную страну более восприимчивой к санкциям, чем другие. Утверждение, что санкции неэффективны, — не то же самое, что утверждение, что они никогда не могут быть эффективными.

Когда речь заходит о вынесении решения, будут ли экономические санкции успешными в принуждении Владимира Путина и российского правительства к прекращению их непонятных внешнеполитических действий на востоке Украины, в Восточной Европе в целом, важно проанализировать отдельные факторы, играющие в российском деле, прежде чем определить априори, будут ли санкции эффективными.

В первую очередь из-за авторитарного правительства России, националистических основ, неспособности достоверно связать санкции с военными действиями, маловероятно, что санкции будут иметь большой эффект. На самом деле, они могут дать ответный удар, укрепить, а не ослабить оппозицию России к Западной Европе, США.

Классический аргумент: экономические санкции являются неэффективным инструментом принуждения, — проведенный Робертом Папом в 1997 году анализ 115 отдельных видов применения санкций с 1914 по 1990 год. Пап обнаружил: только в 5 случаях (4% времени) санкции заставили целевое правительство существенно изменить свою политику:

  1. Хотя некоторые ученые утверждают, изменение политики не является адекватной мерой “успеха” санкций;
  2. Меньшие барьеры, предлагаемые учеными: введение расходов, мобилизация внутренней поддержки, не кажутся адекватной заменой, особенно в случае нынешних дебатов По России.

Главной целью таких санкций, по-видимому, является изменение политики, а не какой-то более низкий стандарт. Более поздние оценки эффективности санкций подкрепили выводы Папа об их неэффективности: “умные” санкции, направленные против отдельных лиц или отдельных групп, также неэффективны.

Sankcii-SShA-protiv-rossijskih-oligarhov-Kto-postradaet

Тем не менее могут существовать индивидуализированные факторы, делающие санкции успешными в конкретном случае, не нарушая общего правила их общей неэффективности. Некоторые из основных факторов, влияющие на то, успешны ли санкции в конкретном случае, включают:

  1. Тип режима в стране-объекте санкций;
  2. Уровень национализма в стране-объекте санкций;
  3. Могут ли санкции быть достоверно связаны с угрозой или фактическим применением военной силы. Что касается режима, демократические правительства часто считаются более восприимчивыми к санкциям, поскольку они реагируют на страдания, потребности своих граждан;
  4. Кроме того, санкции, как и другие формы принуждения, часто вызывают отток националистических настроений, препятствующие эффективности санкций, поскольку такие вспышки делают людей более готовыми терпеть страдания, приходящие с санкциями;
  5. Предполагается, санкции будут более эффективными, если они будут служить предвестником потенциальных или фактических военных действий;
  6. Как эти отдельные факторы могут повлиять на эффективность недавнего раунда санкций против России? В каждом случае казалось бы, что Россия — однозначно неуместная среда для успеха санкций.

Что касается демократического управления, очевидно, характер российского правительства сильно контрастирует с идеальным отзывчивым демократическим правительством, которое будет находиться под санкциями. Правительство Медведева, конечно, заинтересованное в сохранении власти, больше заботится о безопасности режима, чем о благосостоянии российского населения. Конечно, они связаны в той мере, в какой внутренние беспорядки, вызванные санкциями, могут в конечном счете вырасти, чтобы бросить вызов Путину.

Авторитарные правительства, в том числе, Правительство Медведева, в целом правят посредством сочетания страха, удушения правительственных функций. Предполагая, что конкурирующие элиты не были полностью ликвидированы, авторитарные правительства зависят либо от явного, либо от подразумеваемого согласия других элит, чтобы держаться подальше от политики. Хотя заманчиво представить, будто воздействие санкций на широкие сектора экономики будет несоразмерно вредить российским олигархам, что приведет их к конфликту с Путиным, это маловероятно. Авторитарные правительства, такие как правительство Саддама Хусейна в Ираке, в целом смогли ограничить воздействие санкций на себя и тех, кто находится в их непосредственном кругу.

Высокий уровень национализма в России также будет способствовать неэффективности западных санкций. Внешнеполитические шаги, предпринятые Путиным, такие как решение аннексировать Крым, были сформулированы в националистических терминах, пользующихся широкой поддержкой в России. Даже если российское правительство в целом не реагирует на общественное мнение, понятно, что если общественное мнение согласуется с государственными целями, пропагандой, это облегчит продолжение курса.

В результате санкций — всплеск национализма, поскольку страдания могут быть легко возложены на внешние силы. Это заставляет население объединяться на основе общей идентичности против внешнего врага. Национализм помогает объяснить, почему население может страдать в условиях войны, которая намного превышает уровень насилия, вызванного санкциями. Даже если санкции вызывают дискомфорт, страдания в России, это может фактически способствовать провалу санкций, укрепляя общественную поддержку, а не против Путина.

Взаимосвязь между применением военной силы, санкциями является сложной. Некоторые авторы высказали мысль: санкции либо служат первым шагом на пути к применению военной силы, либо негативно сказываются на военной готовности государства-объекта санкций, ускоряя их падение в случае применения силы. Однако, другие авторы оспаривают позитивную связь между санкциями, применением силы и изменением политики.

Крайне маловероятно, что США, страны Западной Европы всерьез рассматривают применение военной силы на востоке Украины. Помимо значительных материально-технических проблем, связанных с такими действиями, слишком велик риск эскалации крупномасштабного конфликта между Западом и Россией.

Запад предполагает: устранение угрозы военной силы повышает эффективность санкций. Поэтому, даже если речь идет об открытом вопросе о том, повышает ли применение военной силы эффективность санкций, вполне вероятно, что ее снятие в качестве политического варианта снизит эффективность санкций. Если Русские знают, что существует верхний предел действий, которые готов предпринять Запад, они понимают: страдания, которые им придется пережить, также ограничены.

Могут быть другие отдельные факторы,  вселяющие больший оптимизм в отношении эффективности санкций против России: большое число стран, подписавших санкции, взаимосвязь российской экономики с экономикой Западной Европы, низкая значимость будущей агрессии как части российских политических планов.

Внешние события — уничтожение сепаратистами рейса MH17 на востоке Украины, могут также изменить обстоятельства вокруг кризиса таким образом, чтобы добиться желаемых целей санкций, не требуя, чтобы сами санкции были эффективными.

С учетом, что большая часть обсуждений вокруг санкций была сосредоточена на риторике, а не на анализе, важно признать весьма реальные проблемы, с которыми страны, применяющие санкции, столкнутся в процессе формирования политики изменений.

Потенциальные затраты на будущее российское влияние в Восточной Европе достаточно высоки, чтобы такая политика была энергичной и, возможно, яростной. Если санкции не будут эффективны в притуплении российских амбиций, целей, другие меры должны быть поставлены на стол, а не продолжать обсуждать неэффективные меры, потому что такие меры легче предложить.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here