Коронавирус привлекает внимание политиков к быстрому, конструктивному и эффективному противодействию вирусным рискам. Директивным органам США необходимо сохранять хладнокровие, принимая меры, обеспечивающие минимизацию взаимодействия, непредвиденных сбоев работы сотрудников, отдельных предприятий, секторов, касающихся экономики; сведение к минимуму, а лучше — ликвидация помех, мешающих борьбе с эпидемией. С этой целью CAP рекомендует принять пять принципиальных мер, необходимых правительству США, против действий коронавируса, мешающих нормальному функционированию экономической политики.
Содержание статьи
Какие 5 основных мер принимают США против коронавируса?
Своим предложением начала 2020 года, чиновники администрации Трампа стремились снизить финансирование Центров, контролирующих профилактику заболеваний (CDC), сократив 16 процентов бюджета; лишить программу «Новые и зоонозные инфекционные заболевания» 85-ти миллионов долларов. Министерство здравоохранения США сократило социальным службам (HHS) 25 млн. долл., лишив Управление готовности реагирования общественного здравоохранения, а также изъяло ещё 18 млн. долл. из программы готовности больниц департамента.
Не навреди
Чиновники администрации Трампа должны прекратить вносить путаницу. Более того, администрация должна прекратить нападки на те программы, которые нужны сейчас американцам: оплачиваемый отпуск, государственное медицинское страхование, SNAP, другие социальные программы. Последнее бюджетное предложение, усиливающее борьбу со вспышкой коронавируса, требует 1,25 миллиарда долларов, вносимых посредством новых чрезвычайных фондов, подготавливающих ответные действия; изымание ещё 1,25 млрд. долл., лишая финансовой поддержки другие федеральные программы.
Крайне важно изменить подобную идею — сокращение финансирования общественного здравоохранения, планирования, обеспечения готовности. Вместо этого, грамотно сформулировать чёткую, решительную поддержку общественных усилий по сдерживанию вспышки коронавируса, минимизацию вреда, обеспечение инвестиций, необходимых общественному здравоохранению, обеспечение готовности к чрезвычайным ситуациям.
Вкладывать больше, расширяя возможности общественного здравоохранения
Потенциально массовые последствия, связанные с эпидемиями, изменяют традиционное экономическое мышление. Например, многие платные медицинские услуги должны максимально получать субсидии государства, предоставляться бесплатно (или почти бесплатно), минимально доставляя неудобства пользователям. Администрации Трампа — рассмотреть немедленное субсидирование выявления, лечения заразившихся коронавирусом, укрепляя иммунизацию населения. Например, снижая барьеры для тестирования, правительство должно дать понять, что тестирование будет бесплатным (или, по крайней мере, менее дорогим), при этом, люди не должны бояться госпитализации.
Федеральное правительство должно определить список важнейших медикаментов для борьбы со вспышкой коронавируса, убедившись, что их производство соответствует спросу. Производство, накопление лицевых масок, средств защиты медицинских работников, мешков с физиологическим раствором для лечения пациентов необходимо организовать при финансовой поддержке правительства. Поскольку многие активные ингредиенты непатентованных фармацевтических препаратов производятся по всему миру — в Индии, Китае, Чешской Республике, — федеральное правительство обязано координировать свои действия с отечественными производителями лекарств, без нарушений обеспечивая поставку многих жизненно важных лекарств.
Политикам необходимо рассмотреть вопрос об оказании помощи больницам, другим поставщикам медицинских услуг. Нереально думать, будто поставщики медицинских услуг избегут столкновения с финансовым бременем, если произойдёт какая-либо крупная вспышка коронавируса или новая пандемия. Более того, различные пандемии затрагивают всех, особенно пациентов без страховки, но нуждающихся в неотложной помощи.
Неспособность обслуживать таких пациентов приведёт к большим негативным последствиям для здоровья и экономики страны. Таким образом, подготовиться к пандемии нельзя, опираясь на стандартные бизнес-модели здравоохранения. Расходы во время подобного кризиса, расширяющие возможности общественного здравоохранения, необходимо оплачивать федеральному правительству, главным образом, через Министерство внутренней безопасности США, проинформированной надёжной межведомственной рабочей группой, имеющей HHS, CDC, другими соответствующими исполнительными органами.
Убедить предприятия, что их бизнес избежит серьёзных проблем
Необходимо заверить компании, что у них всё будет в порядке, если их сектор окажется поражён вирусом, даже будет исправлен, при необходимости. Помимо сектора здравоохранения, другие отрасли, требующие благополучия граждан США, также могут испытывать отсутствие прямой федеральной поддержки. Например, обычной реакцией на стихийные бедствия является паника, посредством которой совершаются порой необдуманные покупки, отражая страх довольно медленного получения приобретённого товара.
Если последствия вспышки коронавируса у предприятий пищевой промышленности, розничной торговли окажутся серьёзными, подобная повышенная тревога вновь появится, возможно, имея уважительную причину. Правительству необходимо скоординировать действия основных розничных торговцев пищевыми продуктами, их поставщиками, чтобы спланировать возможные сбои логистики во всей сети снабжения продовольствием; предоставить прямую финансовую поддержку, гарантируя отсутствие серьёзных проблем со снабжением продовольствия.
Конгрессу и администрации Трампа необходимо принимать меры, способные обеспечить немедленную, прямую помощь там, где это необходимо больше всего. Например, среди различных областей экономики, где местное, штатное или федеральное правительство обязало соблюдать карантин. Федеральное правительство могло бы предоставлять ссуды под низкие проценты малым предприятиям для связанных с ними расходов и упущенной выгоды. Это гарантирует, что малые предприятия остаются в бизнесе, им нет необходимости отпускать сотрудников либо сокращать им заработную плату. Если администрация Трампа может провести три раунда спасательных мер фермерским хозяйствам из-за торговых войн, правительство, безусловно, может предложить более продуманную программу страхования секторам, фирмам, пострадавшим от последствий коронавируса.
Целевая помощь секторам, сильно затронутым прямым образом, служит обеспечением минимального уровня обслуживания, минимизации сбоев международных экономических связей, цепочке поставок товаров народного потребления, предотвращению кредитных событий, способных одолеть всю экономику.
Спокойные финансовые рынки
Распространение коронавируса COVID-19 начало влиять, корректируя финансовые рынки, но неясно, насколько сильно коронавирус сможет напрячь изменяющуюся финансовую систему. Поскольку финансовые рынки становятся более нестабильными, а более уязвимые с экономической точки зрения, субъекты испытывают все большие трудности с выполнением финансовых контрактов, где важно действовать быстро, во избежание каких-либо сбоев платежей, а также чрезмерного поведения, не склонного к риску.
Федеральный резерв снизил базовую процентную ставку на половину (0.5) процентного пункта, посчитав подобную меру, как реакцию на коронавирус. Другие центральные банки уже снизили процентные ставки или рассматривают возможность сделать это. Федеральная резервная система должна принять гибкую позицию, согласовав денежно-кредитную политику, рассмотрев возможность использования всех имеющихся в её распоряжении инструментов, включая экстренное кредитование. Но поскольку большинство крупных рынков используют процентные ставки, близки к нулю, возможности дальнейшего снижения ограничены, поэтому могут потребоваться более креативные инструменты, например, количественное смягчение. Повышение цен финансовых активов (например, фондовый рынок) не должно стать главной целью этого контекста.
Федеральное правительство, регулирующие органы обязаны внимательно следить за финансовыми рынками, готовясь к возможному рыночному стрессу; кредитным событиям; или внезапному падению предложения кредита либо ликвидности капитала финансовых рынков, например, соглашения РЕПО овернайт (репо), вмешиваясь там, где целесообразно.
Кроме того, финансовым регуляторам нужно тщательно отслеживать текущее влияние коронавируса COVID-19, меняющее более широкую финансовую стабильность. Если, например, у региональных банков пострадавших районов нет возможности получить коммерчески жизнеспособные кредиты укрепить бизнес из-за ограниченности капитала, программа временного приобретения привилегированных акций у этих банков позволит им удовлетворить местные потребности, поддерживая производство необходимых товаров для нужд населения.
Совет по надзору за финансовой стабильностью (FSOC) — посткризисный орган финансовых регуляторов — обязан незамедлительно принять меры обсудив риски, представляемые коронавирусом COVID-19 для финансовой системы. FSOC должен поручить своей исследовательской группе — Управлению финансовых исследований (OFR) — помочь осуществить мониторинг и анализ. Если вспышка коронавируса COVID-19 приводит к серьёзному стрессу финансовых учреждений, включая финансовые рынки, тогда финансовые регуляторы обязаны принимать меры, используя органы по чрезвычайным ситуациям в соответствии с их юрисдикцией. Важно отметить: должностные лица, сегодня возглавляющие органы финансового регулирования, не работали в офисе во время финансового кризиса 2007–2008 годов, поэтому вероятно, слабо знакомы с механизмами и протоколами, задействованными соответствующими органами по чрезвычайным ситуациям.
Наконец, по мере развития коронавируса будет оптимальным стремление к международному сотрудничеству среди вопросов экономической политики, включая финансовую сферу. Скоординированные ответные меры снизят вероятность политики «нищего соседа», а также обвинений манипулирования валютой. Международное сотрудничество, её координация должны помочь при решении вопросов международных экономических связей, включая цепочки поставок товаров народного потребления, особенно среди таких важных позиций, как лекарства.
Облегчить риски домохозяйствам и уязвимым группам населения
Важно уменьшить влияние текущей вспышки коронавируса, меняющую финансовую стабильность и процветание домашних хозяйств, особенно тех, кто уже пострадал. У многих работников нет медицинской страховки; примерно 27 процентов работников частного сектора лишены доступа к оплачиваемым больничным (данные 2019 года). Учитывая, что вряд ли это последний кризис области здравоохранения, переживаемый американцами, Соединённые Штаты обязаны как можно скорее принимать меры, регулирующие гарантированно оплачиваемый отпуск по болезни; практически любая другая развитая страна уже осуществила подобные поддерживающие меры.
В случае серьёзного кризиса области здравоохранения, связанного с длительным отпуском по болезни, федеральное правительство может оказать работодателям поддержку субсидирования оплачиваемого больничного времени либо помощи работникам путём расширения пособий через систему страхования на случай безработицы. Такая мера обеспечит возможность работникам оправиться от COVID-19 либо ухаживать за больным членом семьи, при этом, сохраняя свою оплачиваемую работу, получая выгоду от предприятий, где они работают.
Отсутствие страховки или недостаточное страхование, сочетаемое с ограниченным либо неоплачиваемым больничным временем, делает людей финансово особенно уязвимыми. Например, работники, имеющие низкий уровень заработной платы, взаимодействующие с другими людьми, например, медиками, сотрудниками по личному уходу, поварами, управляющими, прочими людьми, занимающимися розничной торговлей, с меньшей вероятностью обладают медицинской страховкой, чаще пропуская медицинское обслуживание из-за неожиданных проблем здравоохранения.
Чрезвычайные ситуации области здравоохранения способны быстро создать финансовое бремя людям, у кого нет медицинской страховки, возможности взять отпуск. 14 штатов, не принявших до сих пор расширение Medicaid Закона о доступном медицинском обслуживании, должны принять такую меру немедленно, когда более 2 миллионов людей с низким доходом получат комплексное медицинское страхование.
Конгресс, администрация Трампа также должны принимать меры, смягчающие экономический ущерб домохозяйствам, выявляя важный эффект поддержки сектора потребления — важнейшей опоры экономики.
Конгрессу нужно предпринять несколько шагов, чтобы помочь уязвимым домохозяйствам, включая обеспечение свободного либо доступного пациентам доступа к тестированию, затем лечению коронавируса, защите пациентов от неожиданно предъявленных счетов. Другие идеи временной помощи могут включать получение денег обычными людьми через налоговые каникулы заработной платы либо путём прямых денежных выплат.
Предоставление финансовой помощи уязвимым лицам в трудные времена гарантирует принятие мер, позволяющих им:
- решить свои основные повседневные потребности;
- сохранить меру контроля над своей жизнью;
- избежать тяжёлых последствий финансовой катастрофы;
- пополнить наличными карманы домохозяйств, увеличивая потребление;
- побудить бизнес инвестировать больше.
Увеличение потребления, а также инвестиций, поддерживающих бизнес, окажет прямое положительное влияние на экономическую активность, поможет зажечь благотворный круг экономического роста. Потребление и инвестиции являются краеугольным камнем полного экономического восстановления.
Вывод
С распространением коронавируса, США продолжают сталкиваться с потенциальным событием «черного лебедя» — крайне редким, непредсказуемым инцидентом, способным вызвать серьёзные последствия. Поэтому важно действовать быстро, осмысленно, чтобы свести к минимуму последствия этого шока. Сейчас как раз время дефицитных расходов: низкие процентные ставки делают правительство дешёвым, простым во всех вопросах финансирования, одновременно ограничивая возможности дальнейших денежных стимулов со стороны Федерального резерва. Таким образом, федеральное правительство обязано предоставить налогово-бюджетные стимулы, активизирующие экономическую деятельность. Другими словами, правительство обязано участвовать, определяя пропорции значительных расходов и инвестиций ключевых областей экономики, чтобы:
- повысить экономическую активность;
- свести к минимуму нарушение здоровья, благосостояния населения;
- ограничить влияние международных экономических связей, включая цепочки поставок товаров народного потребления, весь бизнес-сектор.
Важно отметить политическое предписание, которое явно отсутствует среди списка рекомендуемых мер и действий, изложенных выше: широкое снижение налогов, благоприятствующее корпорациям, включая богатых людей. Существуют свидетельства, что Закон о сокращении налогов и рабочих мест (TCJA) представлял собой огромную неожиданную ставку для корпоративного налога, предназначенную главным образом для и без того состоятельных людей, мало свидетельствующих о том, что он подходит семьям среднего, рабочего классов.
Подобная мера исключала стимулирование больших уровней инвестиций либо роста, раздувая дефицит бюджета. Снижение налогов, недавно предложенное администрацией Трампа, достаточно дорогостоящее, но способно напрямую, эффективно устранять экономические последствия потенциальной широко распространённой вспышки коронавируса, гуляющей по Соединённым Штатам. Такие предложения, включающие дальнейшее снижение корпоративного подоходного налога, дадут неожиданный доход многим крупным, прибыльным корпорациям, другим предприятиям, независимо от того, было ли на них оказано существенное влияние. Большинство этих фирм уже получают выгоду от огромных налоговых сокращений, принятых налоговым законодательством 2017 года. Удвоение этой меры увеличит возможности предпринимаемых усилий, аккумулируя ресурсы, так срочно необходимые для целей, изложенных выше.
Потенциальная внезапная остановка деятельности, сочетаясь с повышенной неопределённостью может выявить структурные уязвимости некоторых домохозяйств, включая фондовые рынки. Решительный, рациональный ответ, соответствующий пяти предложенным мерам, изложенными здесь, минимизирует экономические риски, способствуя быстрому восстановлению.
